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    招標(biāo)采購

    Bidding and Procurement

    招標(biāo)與采購中心校內(nèi)走訪調(diào)研問題

    發(fā)布時間:2019-09-10 點擊:

     

    第一篇貨物服務(wù)類

    一、政府采購內(nèi)容是哪些?

    目前是執(zhí)行“江西省省本級2018-2019年度政府采購集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)”(贛府廳字【2017106號)(詳見招標(biāo)中心網(wǎng)站)的規(guī)定,其中的項目采購內(nèi)容均須進(jìn)行政府采購,按政策每兩年更新一次。

    二、分散采購內(nèi)容是哪些?

    分散采購內(nèi)容是指不在2018-2019年度政府采購目錄里的且在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)類項目,需按照《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)分散采購管理暫行辦法》贛農(nóng)大發(fā)【201785號文件執(zhí)行。

    三、為何政府采購需時較長?

    按照政府采購文件規(guī)定,各類項目采購都須依據(jù)規(guī)定程序辦理,走完整個流程需要耗費一定時間。除此之外,項目采購的前期準(zhǔn)備和后期處理也需花費較多時間。

    招標(biāo)中心網(wǎng)站辦事流程欄目已經(jīng)掛出總的招標(biāo)采購流程圖、耗時情況圖及各類明細(xì)操作流程圖,可供大家參考學(xué)習(xí)。

    招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的需時情況大致如下:

    1、項目采購計劃申報及標(biāo)書制作過程:目前所有貨物類政府采購計劃由各用戶單位報送資實處,資實處匯總后報給招標(biāo)中心(服務(wù)類采購計劃直接報送招標(biāo)中心),招標(biāo)中心在政府采購系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行申報批復(fù)。隨后項目采購標(biāo)書的制作需等各方審核確定無誤后才能最終定稿,其中技術(shù)參數(shù)、評分辦法及與用戶單位之間的溝通順序為:用戶單位—資實處等主管單位—招標(biāo)中心—招標(biāo)采購代理機構(gòu)。如發(fā)生修改情況,則需依次按順序往返修訂稿。從初稿到定稿,有可能會如此來回倒騰幾次,需要耗費較多時間。

    2、招標(biāo)采購開標(biāo)過程:各類采購方式的掛網(wǎng)及公示時間,政府采購法、招標(biāo)法及財政部87號令都有明確規(guī)范。如公開招標(biāo)方式,需在南昌市公共資源交易中心網(wǎng)站掛網(wǎng)公告20天,結(jié)果公示7個工作日等;全省的政府采購公開招標(biāo)均在在南昌市公共資源交易中心開標(biāo),場地有限,所以有時候還得排隊等候預(yù)訂開標(biāo)場地;開標(biāo)是否順利,很多時候還取決于供應(yīng)商是否積極規(guī)范投標(biāo),如果滿足3家以上,投標(biāo)文件合格則可以順利開完標(biāo),不滿足3家,則只能做流標(biāo)處理,流標(biāo)后一般根據(jù)原因分析需重返第一步,即修改標(biāo)書或直接重新掛網(wǎng)。

    3、合同簽訂過程:因我校招標(biāo)采購項目多數(shù)為打包的大項目,有的含有較多學(xué)院老師的項目。由于簽合同前均需用戶單位老師確認(rèn)中標(biāo)產(chǎn)品是否能符合自己申報的參數(shù),如占有此標(biāo)段有50%以上的老師不確認(rèn)則不能簽訂合同,中間需要努力協(xié)調(diào),直至圓滿簽訂合同。如果用戶單位老師、供應(yīng)商最終協(xié)調(diào)不了,且產(chǎn)品不能滿足參數(shù)要求,占整個項目比例不多時,老師可申請取消接受該產(chǎn)品,要是占比例較大,則需要組織評審專家復(fù)議,報上級部門批復(fù)再重新招標(biāo)。

    四、各單位是否成立了有效的招標(biāo)采購工作小組?是否重視采購預(yù)算編制及采購時間的提前量?

    我校2019115日發(fā)布的《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)招標(biāo)采購管理辦法(暫行)》(贛農(nóng)大發(fā)【20197號)規(guī)定,各單位需成立招標(biāo)采購工作小組,設(shè)有組長及副組長,且小組成員不少于3人,并固定1人作為招標(biāo)采購工作的臺賬管理員,負(fù)責(zé)本單位招標(biāo)采購的相關(guān)具體工作。

    依據(jù)省里和我校的政府采購相關(guān)規(guī)定,各單位對于政府采購目錄內(nèi)的采購項目,要在充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)費預(yù)算,提前安排編制次年全年度的采購預(yù)算計劃,以及來年在哪個月份要買到所需貨物的具體項目采購實施計劃,兩個計劃都需要有時間提前量。具體來說,年度采購預(yù)算計劃需要在每年第四季度之前完成(具體時間要看財務(wù)處等部門的安排),具體項目采購實施計劃實行集中申報,需要在來年41日之前完成。

    同樣的,分散采購雖然形式靈活,需時更短,但建議也要分類制訂年度采購預(yù)算,以便按照計劃提前做好相關(guān)準(zhǔn)備,忙而不亂。

    五、各類實驗室、研究所等科研團隊具有大量科研經(jīng)費用于設(shè)備采購的,是否需要成立招標(biāo)采購工作小組?

    各類實驗室、研究所等科研團隊的負(fù)責(zé)人需要高度重視科研設(shè)備及物資的采購事項,要指派專人學(xué)習(xí)采購辦法并負(fù)責(zé)具體操作事宜。人手充足的,可以單獨建立實驗室(研究所)招標(biāo)采購工作小組,并在學(xué)院的招標(biāo)采購工作小組指導(dǎo)下開展采購工作。人手不夠的,可以與學(xué)院的招標(biāo)采購工作小組聯(lián)合組成臨時采購小組實施采購。

    六、招標(biāo)采購合同是否有專人管理?

    一般來講,各單位的招標(biāo)采購工作臺賬管理員在負(fù)責(zé)招標(biāo)采購臺賬管理的同時,還需針對本單位的招標(biāo)采購合同實行專項管理。如不便管理的話,單位需另行指定專人負(fù)責(zé)本單位的招標(biāo)采購合同管理。

    招標(biāo)采購合同實行專人專項管理的目的很明確,就是為了使需要展期的到期合同項目能夠及時納入年度采購預(yù)算,用好用足時間提前量,順利完成采購,便于新老合同實現(xiàn)無縫銜接,不至于影響日常工作。

    七、是否組織集中學(xué)習(xí),宣傳傳達(dá)學(xué)校相關(guān)招標(biāo)采購政策和制度?

    招標(biāo)采購是一項系統(tǒng)性工作,需要舉全校之力參與完成,各單位是招標(biāo)采購的起始點,處于招標(biāo)采購的源頭環(huán)節(jié),我校采購辦法里賦予了相應(yīng)的管理職責(zé),向本單位全體人員宣傳招標(biāo)采購政策精神和法規(guī)制度是各單位的第一職責(zé)。

    1、集中學(xué)習(xí)學(xué)校相關(guān)招標(biāo)采購制度。

    包括《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)招標(biāo)采購管理辦法(暫行)》(贛農(nóng)大發(fā)【2019】7號)、《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)招標(biāo)采購工作規(guī)范(試行)》(贛農(nóng)大發(fā)【2019】1號)、《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)分散采購管理辦法(試行)》(贛農(nóng)大發(fā)【2017】85號)、《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)小型工程項目管理 暫行辦法(修訂)》(贛農(nóng)大發(fā)【2019】44號)。

    各級人員不僅要熟悉招標(biāo)采購相關(guān)政策精神和規(guī)章制度,還需執(zhí)行好招標(biāo)采購工作規(guī)范,廉潔自律,防范風(fēng)險。

    2、學(xué)習(xí)傳達(dá)科研儀器設(shè)備采購的最新文件精神。

    根據(jù)學(xué)校指示,招標(biāo)中心組織有關(guān)部門針對今年3月省財政廳頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好我省高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購有關(guān)工作的通知》(贛財購〔2019〕6號),制作了《關(guān)于執(zhí)行贛財購〔2019〕6號文件的解讀》資料,要求各單位尤其是學(xué)院對有科研經(jīng)費的老師(同志)傳達(dá)到位。

    八、各單位的招標(biāo)采購明細(xì)流程圖掛網(wǎng)情況?

    招標(biāo)中心在今年2月底組織全校性招標(biāo)采購工作培訓(xùn)時做了要求,為落實落細(xì)我校招標(biāo)采購辦法,建議各業(yè)務(wù)主管部門和各單位在4月底之前完成各自職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購細(xì)化工作,參照招標(biāo)中心總的招標(biāo)采購流程圖,制作明細(xì)流程圖并在各部門單位的網(wǎng)站公布,便于大家遵照執(zhí)行。

    建議各部門單位在本部門單位網(wǎng)站開辟招標(biāo)采購工作專欄,用于指導(dǎo)本單位教職員工的招標(biāo)采購活動。

    九、分散采購工作如何執(zhí)行?

    1、各單位臺賬管理員是否熟悉分散采購文件及辦理流程?

    分散采購流程為:

    用戶單位老師先申報計劃及填寫分散采購申請表---各單位及需要的領(lǐng)導(dǎo)簽字---財務(wù)處審核簽字---招標(biāo)采購中心編號、招標(biāo)中心審核簽字---各采購小組根據(jù)申報內(nèi)容采購并填寫執(zhí)行表---收貨、簽合同(協(xié)議)---備案。

    2、分散采購可否未批先購?

    依照分散采購管理辦法,分散采購需要先辦理分散采購申請才能辦理采購,不允許未批先購。如需緊急采購或寒暑假期間采購,需要提前向財務(wù)處、招標(biāo)中心分管招標(biāo)采購負(fù)責(zé)人(或兩部門假期值班同志)口頭說明情況并征得同意方可辦理采購,開學(xué)后需及時補辦申請報批手續(xù)。未批先購的,將問責(zé)具體經(jīng)辦人和分管負(fù)責(zé)人,給予警告、通報批評。

    3、分散采購項目如何編號?

    分散采購申請表、計劃明細(xì)表和執(zhí)行表里的采購項目編號由招標(biāo)中心按照各單位的采購順序統(tǒng)一編制。

    4、執(zhí)行表如何簽字?

    所有項目具體參與人員不少于3人,并在執(zhí)行表中簽字;金額少于5萬元的項目需采購小組成員中1人參與采購過程,并在執(zhí)行表中簽字;超過5萬元(含)的項目需組長級別參與采購過程,并在執(zhí)行表中簽字。

    5、如何定義分散采購文件中的化整為零?

    各單位在一年內(nèi)購買同類產(chǎn)品不能超過4次,金額總計不能超過10萬元。

    6、分散采購的方式如何運用?

    各單位5萬元以內(nèi)的項目建議采用詢價的方式,采用最低價評標(biāo)法,在同等次且符合用戶單位要求的供應(yīng)商范圍內(nèi)選擇價格最低的那家,并非讓好的跟差的比選低價,而是在同等水平中選取最低價。

    綜合評分法使用時需列明評分辦法(100分制)附在分散采購執(zhí)行表后面。

    7、三張表中的預(yù)算金額是否要一致?

    三張表中的預(yù)算金額一定要一樣,且以計劃表中的預(yù)算金額為準(zhǔn),后面的申請及執(zhí)行都是根據(jù)計劃表的內(nèi)容來填寫的,因此預(yù)算金額要以計劃表中的合計為準(zhǔn),且三張表要一致。

    8、執(zhí)行表中的用戶單位/招標(biāo)中心蓋章這一欄該如何理解?

    表格中“/”為“或”的意思,根據(jù)組織單位的區(qū)別,由項目的組織單位蓋章。分散采購項目原則上分為用戶單位自行組織(5萬元以下的項目)和學(xué)校統(tǒng)一組織(5萬元(含)以上的項目),由用戶單位自行組織的則由用戶單位蓋章,學(xué)校統(tǒng)一組織的由招標(biāo)中心蓋章。

    9、備案的材料要求是哪些?

    所有分散采購所需要的表格及要求均在招標(biāo)購中心網(wǎng)站的下載中心有詳細(xì)備注。

    備案要求:完成采購項目后,將計劃表、采購申請表、采購執(zhí)行表及合同共4份文件裝訂好,交到招標(biāo)中心備案。

    10、分散采購供貨清單哪些情況需要填寫?

    向資實處申報了采購計劃的,都需要辦理資產(chǎn)入庫,因此在完成購買后需要填寫分散采購供貨清單,在備案時一起帶到招標(biāo)中心,根據(jù)各項材料審核后蓋章。

    第二篇  工程類

    一、工程招標(biāo)采購分類

    1、必須招標(biāo)的大中型工程項目:通常為省發(fā)改委立項項目,或施工單項合同估算價在400 萬元人民幣以上工程;重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

    2、政府采購工程:依據(jù)江西省政府發(fā)布的《年度政府采購集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》文件要求委托集中采購代理機構(gòu)或其他采購代理機構(gòu)進(jìn)行采購。目前,我省省本級集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)雖已提高至50萬元(僅指工程類,服務(wù)類依舊為10萬),但因我校招標(biāo)采購軟硬件環(huán)境不足,依然按20萬執(zhí)行(服務(wù)類為10萬)。

    3、小型工程:限額標(biāo)準(zhǔn)理論上應(yīng)當(dāng)與政府采購集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)相銜接。針對工程限額標(biāo)準(zhǔn)20萬元以下,服務(wù)類限額10萬元以下項目。

    二、對我校小型工程施工(服務(wù))項目的范圍是否了解?

    我校小型工程施工(服務(wù))項目是指總預(yù)算(含服務(wù)費)20萬元(不含)之內(nèi)的建筑物施工、公共設(shè)施、園林綠化、智能化安裝、房屋維修和修繕等施工工程,以及勘察、設(shè)計(可行性研究)、造價咨詢、監(jiān)理等工程服務(wù)項目?;ㄌ幒秃蠊芴幏謩e為我校項目主管部門和園林綠化工程主管部門。

    三、招標(biāo)采購代理機構(gòu)、施工單位如何確定?

    根據(jù)工程項目分類,代理機構(gòu)和施工單位的確定方式也有差異。

    1、必須招標(biāo)的大中型項目,此類項目主管部門為住建部門招標(biāo)辦,通常從招標(biāo)代理機構(gòu)庫通過輪動抽簽確定代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),確定中標(biāo)施工單位。

    2、政府采購工程項目,目錄以內(nèi)且限額以上項目必須委托集中采購代理機構(gòu)進(jìn)行采購,目錄以外且限額以上項目則由本中心從代理機構(gòu)庫中隨機輪動抽簽確定代理機構(gòu)。

    3、小型工程項目,我校經(jīng)多次遴選擴充形成了小型工程施工(服務(wù))單位庫,具體項目施工(服務(wù))單位原則上從單位庫通過輪動抽簽形式確定,后勤集團實體單位承接項目需打申請報告。此外,1萬元以下的工程項目施工單位可由用戶單位自行調(diào)研確定(本中心網(wǎng)站上傳了1萬元以下各類別工程的施工單位庫,用戶單位也可從清單中選擇),或者咨詢基建處提供意見。

    四、小型工程項目用戶單位需要做哪些工作?

    小型工程從提出到實施一般需經(jīng)過:項目計劃和預(yù)算申報、立項審批、確定施工單位等環(huán)節(jié)。在此過程中,用戶單位需做好以下工作。

    1、充分做好項目前期調(diào)研,明確建設(shè)需求。各用戶單位在申報項目計劃前應(yīng)當(dāng)做好充分的市場調(diào)研,根據(jù)各自的科研、生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)和要求明確項目技術(shù)參數(shù)需求,如建筑材料規(guī)格、品牌,施工技術(shù)要求及建設(shè)效果要求等。

    2、及時申報計劃和預(yù)算。在與主管部門(基建處或后管處)溝通明確了項目需求和預(yù)算后,需根據(jù)主管部門的要求及時上報項目計劃,按照財務(wù)處的要求上報項目預(yù)算。

    3、項目立項審批。已落實經(jīng)費的采購項目,用戶單位依據(jù)歸口管理原則報項目主管部門審批并按相關(guān)程序立項;需要使用學(xué)校公用經(jīng)費且項目采購預(yù)算為5萬元(不含)以下的項目,用戶單位報分管用戶單位、項目主管部門、財務(wù)及招標(biāo)采購的校領(lǐng)導(dǎo)審批立項;需要使用學(xué)校公用經(jīng)費且項目采購預(yù)算為5萬元(含)以上的項目,用戶單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定直接提交申請,由學(xué)校審批立項。

    用戶單位參與上述環(huán)節(jié)后,交由本中心按照相關(guān)程序確定施工(服務(wù))單位。

    五、工程項目從立項到實施的周期?

    1、對于20萬以下的項目,用戶單位與項目主管部門在前期充分溝通后,由主管部門填報小型工程受理單,財務(wù)處審核經(jīng)費,招標(biāo)中心審核并通過組織招標(biāo)或抽簽等形式確定施工(服務(wù))單位。輪動抽簽方式簡單迅速,通常為1—2天,自行組織招標(biāo)項目從發(fā)布招標(biāo)文件到開標(biāo)、定標(biāo)一般需要7個工作日。

    2、大中型招標(biāo)項目的周期包括:發(fā)布招標(biāo)公告1周,報名20日,評標(biāo)1-2日,中標(biāo)公示一周,招標(biāo)周期一般為35天。

    3、20萬元(20萬元)以上政府采購的工程類項目需委托江西省機電設(shè)備招標(biāo)有限公司進(jìn)行招標(biāo)。競爭性談判從公告發(fā)布之日起至開標(biāo)不少于9日;競爭性磋商,從公告發(fā)布之日起至開標(biāo)不少于12日。

    以上問題列表供各單位參閱交流,謝謝大家一直以來對招標(biāo)中心工作的理解和支持,希望對招標(biāo)采購工作多提寶貴意見和建議,共同促進(jìn)我校招標(biāo)采購工作規(guī)范、高效開展,為我校建設(shè)高水平農(nóng)業(yè)大學(xué)奉獻(xiàn)一份力量。

     

    招標(biāo)與采購中心

    2019.09.09


    作者:

    審核:zbcg

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